這次大陸個人所得稅制度改革比較複雜，利益關係重大，今年徹底完成此項稅改的全部立法工作，難度有些大。對此，中國法學會財稅法學研究會副會長劉佐建議，個稅改革總體可以分「小改」、「大改」兩步走，今年底先完成「小改」的立法，至於全面改革的「大改」，可以在充分調查、研究和論證的基礎上，再逐步實施。

第一步可以稱為「小改」，即先行適當增加工資、薪金等徵稅項目的基本費用扣除額，同時適當調整稅率海外期貨開戶水準和結構，並將按月徵收改為按年海外期貨教學徵收。

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